Тема-1 Роль и задачи ГО
Гражданская оборона – важная составляющая национальной безопасности и обороноспособности страны
Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Азербайджанской Республики от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В настоящее время проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности становится все более актуальной. Наше общество начинает осознавать, что дальнейшее развитие человечества и технический прогресс требуют от каждого человека более высокого уровня знаний и культуры в указанной области. Постепенно формируется потребность в организации целенаправленного непрерывного обучения граждан основам безопасного поведения с целью снижения отрицательного влияния так называемого человеческого фактора во всех сферах жизнедеятельности.
Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к выполнению задач при любых вариантах развертывания и ведения военных действий и в условиях совершения крупномасштабных террористических актов. При этом основное внимание должно уделяться действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия. Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.
В мирное время гражданская оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в готовности средств защиты, планомерному накоплению ресурсов, необходимых для выполнения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера республиканского и регионального уровня, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения мероприятий по их предотвращению и ликвидации.
Организационную основу гражданской обороны составляют органы управления, силы и средства гражданской обороны различных органов власти, местных административно–территориальных образований и организаций (предприятий, учреждений).
Планирование и проведение мероприятий гражданской обороны осуществляется всеми республиканскими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности.
Руководствой гражданской обороной Азербайджанской республики занимается Правительство АР. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Азербайджанской республики и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Азербайджанской республики и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Азербайджанской республики и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Силы гражданской обороны включают в себя воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны. Они организационно объединены в войска гражданской обороны. Для решения задач гражданской обороны привлекаются также Вооруженные Силы Азербайджанской республики, другие войска и воинские формирования, а также аварийно–спасательные службы и аварийно–спасательные формирования.
Войска гражданской обороны организационно состоят из спасательных центров, спасательных и учебных бригад, отдельных механизированных полков, вертолетных отрядов и некоторых других частей и подразделений. Управление войсками осуществляет министр МЧС Азербайджанской республики.
Важной составляющей гражданской обороны являются нештатные аварийно–спасательные формирования (НАСФ), которые создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно–спасательных работ и других мероприятий гражданской обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно–технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.
В состав формирований входят: сводные отряды, команды и группы; спасательные отряды, команды и группы; отряды и команды механизации работ; команды, группы и звенья разведки и связи; медицинские отряды, бригады, дружины, группы, звенья, подвижные госпитали, санитарные посты; аварийно–технические команды и группы; автомобильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны общественного порядка и др.
Большая часть аварийно–спасательных формирований представляет собой спасательные службы гражданской обороны, подготовленные для проведения специальных мероприятий, требующих высокой технической оснащенности и высокопрофессиональной подготовки личного состава. Руководство службами осуществляют начальники, которых назначает своим приказом руководитель объекта.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
Гражданская оборона является составной частью системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражений и стихийных бедствий.
В соответствии с государственным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:
• Защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т.д.).
• Координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
• Повышение устойчивости объектов экономики отраслей и их функционирования в чрезвычайных условиях.
• Создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
• Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС) — государственная организационно правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов AР, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Под защитой населения и территорий в ЧС понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.
При этом под населением понимаются все граждане АР, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории АР, а под территорией — все земельное, водное и воздушное пространство в пределах АР или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС — это совокупность организованных действий, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами МЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности (при отсутствии ЧС), так и при угрозе ЧС и их возникновении.
Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объекта экономики (ОЭ) и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении. Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность и скоротечность развития большинства ЧС.
Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности включают:
• правовые мероприятия;
• организационные мероприятия;
• инженерно-технические мероприятия;
• мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования ОЭ в ЧС;
• медицинские мероприятия по защите населения.
Кроме выше перечисленных задач другими задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:
• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
На силы МЧСАзербайджана возлагаются следующие задачи:
• ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, очагах заражения и районах катастрофических затоплений;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по жизнеобеспечению пострадавшего населения;
• участие в работах по локализации и ликвидации крупных природных пожаров;
• проведение санитарной обработки населения, специальной обрботки техники, сооружений и территорий;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения и участие в мероприятиях по оказанию гуманитарной помощи;
• участие в восстановительных работах на объектах жизнеобеспечения населения, аэродромах, дорогах, переправах и других важных инфраструктурах, в проведении эвакуационных мероприятий, выполнении задач территориальной обороны;
• организация и осуществление мероприятий, направленных на повышение готовности населения к выполнению задач по защите от воздействия последствий аварий и катастроф техногенного характера и стихийных бедствий;
• разведка зоны ЧС, в том числе радиационная, химическая, бактериологическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС).
Организационная структура МЧС
Решениями руководителей органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
• повседневной деятельности;
• повышенной готовности;
• чрезвычайной ситуации.
При угрозе возникновения региональных и трансграничных ЧС режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей, установленной Правительством АР классификацией ЧС:
• локальной — силами и средствами организации;
• местной — силами и средствами муниципального органа местного самоуправления;
• территориальной — силами и средствами органа исполнительной власти района;
• региональной— силами и средствами исполнительной власти субъектов АР, оказавшихся в зоне ЧС.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства государственных органов исполнительной власти.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства АР в соответствии с международ ными договорами.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацией их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.
Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов АР, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее ликвидации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
• проведение эвакуационных мероприятий;
• остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
• проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
• ограничение доступа людей в зону ЧС;
• разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
• использование в порядке, установленном законодательством АР, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
• привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
• привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных аварийно-спасательных работ;
• принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
Министерство по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики является центральным органом исполнительной власти, разрабатывающим государственную политику и регулирование в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного (геофизические, геологические, метеорологические, гидрологические, морские гидрологические чрезвычайные ситуации, природные пожары и т.д.) и техногенного характера (пожары, взрывы, разрушение зданий и сооружений, чрезвычайные происшествия, связанные с выбросом радиоактивных, химически и биологически опасных веществ, аварии в электроэнергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, на очистных сооружениях, гидродинамических установках, на объектах добычи и обработки нефти и газа, аварии на магистральном трубопроводе, транспортные аварии и т.д.), предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствийезопасности, безопасности людей в водных бассейнах и безопасности передвижения маломерных судов, технической безопасности при промышленных и горнорудных работах, безопасности в строительстве, создания государственных фондов материальных резервов, осуществляющим управление, координирование и надзор в данных сферах, организующим в случае большой вероятности возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций бытрое реагирование, защиту учреждений, объектов и сооружений, подверженных природной, техногенной или террористической опасности.
Учреждения МЧС Азербайджанской Республики
Государственная Противопожарная Служба
Государственная Служба Пожарного Надзора
Силы Гражданской Обороны
Государственное Агентство по Материальным Резервам
Государственной Агентство по Надзору за Безопасностью в Строительстве
Государственное Агентство по Безопасности Промышленных Работ и Горнорудному Надзору
Государственное Агентство по Регулированию Ядерной и Радиологической Деятельности
Государственная инспекция по маломерным судам
Государственная Служба Спасения на Водах
Служба Спасения Особого Риска
Каспийская Бассейновая Аварийно-Спасательная Служба
Центр Управления Кризисными Ситуациями
Специализированный комбинат «Изотоп»
Оперативно-следственное управление
Управление Капитального Строительства
Управление материально-технического снабжения
Авиационный отряд
Академия Министерства по Чрезвычайным Ситуациям
Спортивно-оздоровительный клуб
Невоенизированные формирования гражданской обороны
— это группы людей, сформированные согласно штату (в отряды, команды, группы, бригады, дружины, звенья, посты, расчеты, колонны), оснащенные специальной техникой и имуществом, обученные ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются в мирное время по территориально-производственному признаку.
Невоенизированные формирования делятся на группы:
• по подчиненности:
территориальные — создаются на территории области, города, района и подчиняются соответствующим начальникам гражданской обороны. Предназначаются для ведения работ на наиболее важных объектах самостоятельно или совместно с объектовыми формированиями.
объектовые — создаются на объектах экономики и подчиняются их руководителям. Предназначаются для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на своих объектах.
• по предназначению
формирования общего назначения — представляют собой отряды (команды, группы и т. п.), предназначенные для ведения спасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, аварий и катастроф.
специальные формирования — предназначены для выполнения конкретных мероприятий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (ведение разведки, оказание медицинской помощи, локализация и тушение пожаров, проведение противорадиационных и противохимических мероприятий и т. д.), а также для усиления, в случае необходимости, формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении задач в очагах поражения и в зонах катастрофического затопления. Специальными являются формирования разведки, связи, медицинское, противопожарное, инженерное, аварийно-техническое, материального обеспечения, технического обеспечения, защиты сельскохозяйственных растений, защиты сельскохозяйственных животных, автомобильное и т. д.
• по срокам готовности
формирования повышенной готовности — должны быть готовы к работе не позднее, чем через 6 часов после наступления чрезвычайной ситуации.
формирования повседневной готовности должны быть готовы к работе не позднее, чем через 24 часа после наступления чрезвычайной ситуации.
Виды формирований и их предназначение
Территориальные формирования Гражданской обороны создаются в областях, городах, городских и сельских районах, подчиняются соответствующим начальникам Гражданской обороны. Базой создания территориальных формирований являются организации.
К территориальным формированиям Гражданской обороны относятся:
1) разведки — звенья воздушной, речной, морской и железнодорожной разведки;
2) спасательные — спасательные команды, команды поиска людей (вожатые со специально обученными собаками);
3) медицинские — госпитали, отряды, бригады;
4) инженерные — инженерные команды, дорожно-мостовые команды, звенья инженерной разведки;
5) противопожарные — команды пожаротушения;
6) аварийно-технические — аварийно-технические команды по электросетям, газовым сетям, водопроводным сетям, канализационным сетям, тепловым сетям;
7) радиационной и химической защиты — специализированные команды потенциально опасных объектов, посты радиационного и химического наблюдения, звенья радиационной и химической разведки;
8) связи — аварийно-восстановительные команды связи, команды связи (узел связи);
9) материально-технического обеспечения — подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения, подвижные автозаправочные станции, подвижные ремонтно-восстановительные команды, звенья подвоза воды;
10) транспортные — автоколонны для перевозки населения и грузов, автосанитарные отряды, авиасанитарные эскадрильи, эвакосанитарные поезда, эвакосанитарные суда;
11) охраны общественного порядка — команды охраны общественного порядка;
12) защиты животных и растений — команды защиты животных и растений;
13) другие — все остальные формирования, создаваемые на подведомственной территории для выполнения задач, исходя из местных условий.
Отдельные специализированные подразделения, включенные в состав территориальных формирований, входят, как правило, в той организационно-штатной структуре, которая определена им соответствующими центральными и местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами.
К числу основных формирований гражданской обороны относятся спасательные отряды. Спасательный отряд имеет 22 человек и состоит из 2-х команд по 105 человек, команда делится на 3 группы по 35 человек в каждой. В состав отряда включены 2 санитарные дружины, которые назначаются для оказания первой медицинской помощи пораженным, обнаруженными в процессе ведения спасательных работ и нуждающихся в первой медицинской помощи.
Спасательный отряд выполняет следующие задачи:
— розыск пораженных;
— извлечение из-под завалов и разрушенных зданий;
— оказание пораженным первой медицинской помощи и организации выноса из очага.
Гражданская оборона имеет в своем составе формирования повышенной готовности — сводные отряды гражданской обороны, территориальные и объектовые — и сводные отряды механизации работ гражданской обороны. Базой создания сводных отрядов гражданской обороны являются спасательные отряды, а для создания сводных отрядов механизации работ гражданской обороны — строительные организации.
Территориальные сводные отряды насчитывают в своем штате 375, объектовые — 300 и отряды механизированных работ — 260 человек.
Сводные отряды гражданской обороны имеют медицинские пункты (штат 4 человека: начальник, медсестра, санитар, шофер). Медицинским пунктам подчиняются 3 санитарные дружины. Сводные отряды гражданской обороны готовятся к использованию не только в военное время, но и в мирное, при возникновении стихийных бедствий и катастроф. Сводные отряды механизации работ будут работать в тех же ситуациях, что и сводные отряды гражданской обороны там, где имеется большое количество трудоемких работ.
Сводные спасательные формирования создаются только на период ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации, исходя из сложившейся обстановки, из числа существующих (прибывших) формирований с учетом объемов предстоящих работ.
Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из числа существующих формирований Гражданской обороны и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования повышенной готовности общей численностью:
1) областные — не менее 150 человек;
2) городские — не менее 100 человек;
3) районные — не менее 50 человек.
Отряды экстренного реагирования относятся к категории территориальных формирований Гражданской обороны.
Объектовые формирования Гражданской обороны создаются в организациях всех форм собственности, по месту жительства и используются, как правило, в их интересах. Объектовые формирования создаются на всех объектах народного хозяйства. Там, где по штатному расписанию невозможно создать крупные формирования, создают группы, посты, звенья.
По решению местных исполнительных органов объектовые формирования создаются на тех объектах, на которых они созданы, однако, могут быть привлечены для ведения спасательных работ и на других объектах.
К объектовым формированиям относятся:
1) разведывательные звенья;
2) спасательные команды;
3) инженерные команды;
4) санитарные дружины (посты);
5) группы по обслуживанию защитных сооружений;
6) команды пожаротушения;
7) специализированные команды потенциально опасных объектов;
8) команды связи;
9) команды охраны общественного порядка;
10) команды защиты животных и растений.
